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    文/珠江商報(bào)記者蘇淑婷
    
    近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
    近年來(lái)，各地不斷強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府，其中，深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。
    著眼順德，《食品小作坊互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管創(chuàng)新模式》的全國(guó)首創(chuàng)、違法建設(shè)快查快處執(zhí)法模式的實(shí)施、“三項(xiàng)制度”的落實(shí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)等，每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法方式的優(yōu)化，都是順德推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要主角。

執(zhí)法人員到藥房開(kāi)展藥品抽檢工作。/區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局供圖
    
    聚焦民生領(lǐng)域 提升群眾安全感
    民以食為天，食以安為先。順德是聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的“世界美食之都”，食品安全既是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其中，食品小作坊是食品生產(chǎn)加工行業(yè)的一個(gè)重要業(yè)態(tài)，是人民群眾日常必需食品供應(yīng)不可或缺的重要渠道。
    新《食品安全法》和《廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的監(jiān)管已經(jīng)是形勢(shì)所趨，民心所向。近年來(lái)，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持一手抓監(jiān)管規(guī)范，一手抓服務(wù)引導(dǎo)，在建立小作坊監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制方面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效破解了食品小作坊的監(jiān)管難題；在建立食品小作坊全鏈條監(jiān)管上進(jìn)行了積極的探索，以信息化為切入點(diǎn)構(gòu)筑食品小作坊“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的創(chuàng)新模式，取得了良好效果，為創(chuàng)新小作坊監(jiān)管方式樹(shù)立了示范樣本。
    除了守住“舌尖上”的安全，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還通過(guò)全面開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品、醫(yī)療器械、私人診所使用過(guò)期藥品、特種設(shè)備等涉及市民生命財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)違法行為，切實(shí)維護(hù)了市民生命財(cái)產(chǎn)安全。自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)打哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為，護(hù)航疫情防控工作。
    維護(hù)市場(chǎng)秩序，提升群眾的安全感，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更提高了市民的幸福感。作為生態(tài)環(huán)境的“守護(hù)者”，順德區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)各種嚴(yán)重環(huán)境違法行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊。2021年，順德生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)成功查處勒流某五金加工廠以逃避監(jiān)管方式偷排含重金屬?gòu)U水、容桂一當(dāng)事人利用槽罐車(chē)向下水道傾倒金屬表面處理廢水，以及大良五沙番禺欖核交界處危險(xiǎn)廢物處置窩點(diǎn)和大良紅崗爛尾樓內(nèi)非法傾倒危險(xiǎn)廢物等案件等多個(gè)偷排生產(chǎn)廢水、非法處置傾倒危險(xiǎn)廢物等重大環(huán)境違法犯罪案件，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
    
    創(chuàng)新執(zhí)法模式 提升執(zhí)法效能
    在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，規(guī)范、精準(zhǔn)的執(zhí)法是重要的保障，執(zhí)法方式的優(yōu)化提升，執(zhí)法模式的持續(xù)創(chuàng)新，則是順德提高執(zhí)法效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展的“法寶”。
    今年4月中旬，勒流某五金加工廠以逃避監(jiān)管方式偷排含重金屬?gòu)U水案件的查處就是典型的例子。在執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)水體受污染后，相關(guān)的專(zhuān)案組即時(shí)成立，拉網(wǎng)式排查隨即開(kāi)展。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的用水量、用電量進(jìn)行分析；利用周邊的視頻監(jiān)控對(duì)嫌疑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察；邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員和法律顧問(wèn)適時(shí)參與案件查辦和案情分析，在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法間建立了高效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制下，該案件從發(fā)現(xiàn)違法行為到移送公安機(jī)關(guān)受理立案僅用了3天時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法犯罪案件的快查、快偵、快處，重拳打擊了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
    隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，快查快處的執(zhí)法模式在違建治理中，成效同樣顯著。2019年，順德區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局建立了快查快處工作機(jī)制，針對(duì)在建或新增的違法建（構(gòu)）筑物，由各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施快速發(fā)現(xiàn)，快速制止，快速拆除。
    自建立快查快處工作機(jī)制以來(lái)，全區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)（街道）均已通過(guò)快查快處工作機(jī)制對(duì)村級(jí)工業(yè)園的違法建設(shè)案件進(jìn)行立案查處，通過(guò)快查快處工作機(jī)制共立案查處違法建設(shè)216宗，共拆除違法建設(shè)952425.92平方米；今年前三季度，治理違法建設(shè)面積990.05萬(wàn)平方米，其中拆除面積895.22萬(wàn)平方米，在全市五區(qū)中率先完成今年治理目標(biāo)。
    嚴(yán)格規(guī)范，公正文明，是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)之一，在追求力度、精度的同時(shí)，順德將講求“溫度”的說(shuō)理式柔性執(zhí)法放在同樣重要的位置。著重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，順德區(qū)相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法檢查過(guò)程中廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，為企業(yè)提出綜合整改意見(jiàn)，幫扶企業(yè)提升環(huán)保管理水平。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，順德制定《關(guān)于規(guī)范行使部分處罰案件減輕情節(jié)自由裁量權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)57項(xiàng)首次違法行為免予行政處罰、12項(xiàng)輕微違法行為減輕處罰。2020年以來(lái)共對(duì)192宗案件免予行政處罰，免罰金額56.8萬(wàn)元。
    
    綜合執(zhí)法解難題 探索基層治理新模式
    基層一線(xiàn)，是執(zhí)法工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，基層執(zhí)法水平和治理能力的提升，是順德推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化的關(guān)鍵一環(huán)。
    2020年，中共廣東省委全面部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，這是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、完善基層治理體系的重大部署。順德區(qū)積極貫徹落實(shí)，以推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善執(zhí)法體制機(jī)制，全面規(guī)范執(zhí)法行為。
    賦權(quán)、下沉、增效，2021年3月25日，《佛山市順德區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》發(fā)布，順德各鎮(zhèn)街正式實(shí)施綜合行政執(zhí)法，自2021年4月1日起以自身名義行使公告確定的2898項(xiàng)執(zhí)法類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)，順德區(qū)第一批下放事項(xiàng)數(shù)量占全市首批下放的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)（3632項(xiàng)）近八成，位居五區(qū)之首。同日，為全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，全面上線(xiàn)應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，順德區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）上線(xiàn)佛山市行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)PC端和移動(dòng)端辦案。
    截至7月31日，各鎮(zhèn)（街道）已開(kāi)通賬號(hào)2039個(gè)，開(kāi)展行政執(zhí)法信息平臺(tái)相關(guān)培訓(xùn)24次；累計(jì)辦理有效執(zhí)法案件1138宗（含PC端783宗、移動(dòng)端355宗），累計(jì)辦理有效文書(shū)5492份（含PC端4518份、移動(dòng)端974份），審批辦理次數(shù)達(dá)到17722次；PC端累計(jì)訪問(wèn)量17779、手機(jī)端累計(jì)訪問(wèn)量15521，均分別占全市總量的一半以上。全區(qū)21個(gè)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和10個(gè)鎮(zhèn)（街道）已完成省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)配置并上線(xiàn)使用，上線(xiàn)使用率達(dá)到100%。
    與此同時(shí)，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，順德區(qū)建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公開(kāi)行政執(zhí)法信息、數(shù)據(jù)和結(jié)果，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。