結(jié)合“ 十一五” 期間江西省體育設(shè)施建設(shè)的總體目標, 以及本周期江西省政府出臺的有關(guān)扶持全省體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件, 通過回顧全省體育設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程, 提出新時期全省體育設(shè)施建設(shè)的具體思路和相應(yīng)的實施對策。

　　改革開放三十年來,我國經(jīng)濟、社會發(fā)生了巨大變化,隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和人們收入水平的不斷提高，大眾的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,反映城鄉(xiāng)居民消費需求的恩格爾系數(shù)進一步下降，人們對服務(wù)的需求，尤其是與人的健康和生活質(zhì)量直接相關(guān)的體育服務(wù)消費的需求迅速上升，這種變化帶來了人們體育權(quán)利意識的增強。為體育資源之一的體育場館設(shè)施 (后簡稱體育設(shè)施)也越來越受到人民群眾的關(guān)注，體育設(shè)施數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到體育活動開展的廣度和深度，關(guān)系到人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

　　在全國人大十屆三次會議中通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》這一指導(dǎo)我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件中，在第十七章節(jié)第六節(jié)以“ 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)” 為標題,，對未來體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了藍圖規(guī)劃，這是國家首次以兩個概念提出。據(jù)近年來對全國10多個省市統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查表明，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平已接近一些西方中等發(fā)達國家20世紀90年代初的發(fā)展水平，增加值已占當?shù)谿DP比重的0 .7%～ 1%(目前發(fā)達國家是1 %～ 2%)；國民用于體育消費開支每增加 1%， 就可帶動GDP增長0.5%， 體育消費對國民經(jīng)濟發(fā)展已逐步產(chǎn)生影響。體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)經(jīng)過近十年的發(fā)展，也發(fā)生明顯的變化，由過去單純的體育用品向體育用品和體育服務(wù)業(yè)共同組成的產(chǎn)業(yè)體系演變，并且隨著體育市場的培育和發(fā)展，體育服務(wù)業(yè)也有了長足的發(fā)展，初步形成體育健身休閑、競技表演、技術(shù)培訓(xùn)、中介咨詢四個門類。而作為四類之一體育健身休閑活動的開展，其基礎(chǔ)離不開體育設(shè)施，它是體育健身體閑活動開展的最基本的物質(zhì)條件，其性質(zhì)尤如教育事業(yè)的校舍、教室一樣，是為社會提供經(jīng)營性服務(wù)的物質(zhì)條件。

　　江西省近幾年來，經(jīng)濟、社會發(fā)生了巨大變化，“ 十一五” 期間，是江西構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時期，城市化進程加快推進，城市功能和公共服務(wù)體系急需完善；人們生活水平不斷提高,強身健體意識和需求越來越強，人們對體育設(shè)施的要求也將更高。加強體育場地設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)能力，事關(guān)各級政府及其職能部門能否執(zhí)政為民的大局;事關(guān)滿足人民群眾日益增長的體育健身需求、努力構(gòu)建和諧社會的大局；事關(guān)實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及人的全面發(fā)展的大局。

　　1. 江西省體育設(shè)施發(fā)展歷程及相關(guān)政策體系的構(gòu)建

　　1.1 體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷程建國

　　59年來, 江西省的體育設(shè)施建設(shè)有很大的發(fā)展, 體育場地數(shù)量從少到多, 種類從無到有, 規(guī)模從小到大, 功能從簡到多, 質(zhì)量從低到高,工藝從粗到細,大致經(jīng)歷了四個階段 :

　　1949年至1965年解放初期的起步階段。當時國民經(jīng)濟處于恢復(fù)時期,事業(yè)百廢待興,全省體育設(shè)施建設(shè)大都在城市中,至1965 年底全省共建有體育設(shè)施1346個,這一時期 , 發(fā)展速度平穩(wěn)。

　　1966年至1978年的踏步階段。受“ 文革時期” 影響, 體育設(shè)施建設(shè)受到嚴重影響, 這段時間全省共建體育場地624個, 建設(shè)速度放慢乃至停止。

　　1979年至2000年的大步階段。黨的十一屆三中全會的召開, 吹響了改革開放的號角,1988年省人民政府發(fā)出《關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的通知》(贛府發(fā)[ 1988]126號), 全省各地掀起建設(shè)體育設(shè)施的高潮, 尤其是1996年以后, 體育設(shè)施的增長幅度更大。

　　2001年至今的快步階段。隨著2003年省委省政府頒發(fā)《關(guān)于進一步加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》(贛發(fā)[ 2003]16號), 更進一步加快了體育事業(yè)的發(fā)展, 各地建設(shè)體育設(shè)施的積極性高漲, 其中2002年、2003兩年, 我省各種體育設(shè)施凈增4519個。 2005年12月26日總投資7.52億元, 建筑面積12.6萬平方米的省奧林匹克體育中心開工建設(shè)。 為迎接2011年全國第七屆城運會在南昌召開, 南昌市正在規(guī)劃建設(shè)總投資14.13億元、建筑面積20萬平方米的國際體育中心。各設(shè)區(qū)市體育中心也相繼建設(shè)。 這一時期, 體育設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模進入黃金時期。

　　1.2 逐步構(gòu)建配套補助政策體系

　　1987原體委制定出臺了首個《體育場地建設(shè)獎勵暫行規(guī)定》【贛體計字(87)18號】, 規(guī)定出臺起到了拋磚引玉作用, 引發(fā)了各地建設(shè)體育設(shè)施的高漲熱情, 從第一個體育設(shè)施獎勵補助暫行規(guī)定出臺至今, 補助配套政策進行了9次修改, 整個過程經(jīng)歷了三個周期階段, 即20世紀8年代后期,90年代,21世紀近期。

　　20世紀80年代后(4周年), 根據(jù)當時的國家體委有關(guān)體育場地用地定額指標和江西省體育事業(yè)的“ 七五” 計劃的要求, 以及當時財政體制和省本級經(jīng)費狀況, 體育設(shè)施是以獎勵形式補助, 重點用于新建、擴建和改建可供正式比賽的體育館、運動場、體育場、籃排球訓(xùn)練房、有固定看臺燈光球場、游泳池6類體育設(shè)施。 1988年為貫徹省政府《 關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的通知》精神, 將1987年《體育場地建設(shè)獎勵暫行規(guī)定》 , 重新修訂為《體育場地器材經(jīng)費補助試行辦法》 , 將全國體育先進縣標準細則納入省體育設(shè)施建設(shè)中, 擴大了補助項目, 制訂了補助驗收標準。 這一時期主要是引導(dǎo)基層體育局積極爭創(chuàng)體育先進縣, 多多建設(shè)體育設(shè)施, 增加數(shù)量和種類。 其特點為:由于爭創(chuàng)體育先進縣的引導(dǎo)作用, 單項新建小設(shè)施數(shù)量增多, 補助面窄, 資助力度小。 這階段體育系統(tǒng)新建、改建各類體育設(shè)施61個, 補助資金160.95萬元, 平均每個場地投入補助2.64萬元。

　　90年代(十周年), 為努力完成《江西省體育事業(yè)十年規(guī)劃和“ 八五” 計劃》提出的體育設(shè)施建設(shè)任務(wù), 以及為培養(yǎng)體育后備人才、繼續(xù)促進體育先進縣創(chuàng)建, 充分發(fā)揮體育設(shè)施的效益, 針對體育場地設(shè)施補助辦法相關(guān)內(nèi)容做了進一步明確修訂。尤其是1994 年后得益于國家體育彩票發(fā)行的好政策, 這一時期補助配套政策目的是加快縣區(qū)建設(shè)“ 兩場一池一房” 速度。 其特點:一是補助種類增多, 由 6 個種類增加到10個種類;二是補助資金由財政單一撥款向鼓勵自籌資金方向發(fā)展, 鼓勵外資、獨資、合資等多種渠道共同投入建設(shè);三是對無“ 兩場一池一房”的縣區(qū)新建第一個體育設(shè)施予以資金重點補助;對創(chuàng)建全國體育先進縣建設(shè)配套的體育設(shè)施(四大件最后一件), 且有業(yè)余體校重點班的給予資金政策方面的傾斜;四是90年代末期在體育設(shè)施建設(shè)中提出了“ 開展全民健身活動” 這一概念, 在投入資金補助方面, 按級次、分規(guī)格進行部分調(diào)整。此階段體育系統(tǒng)改建、新建各類體育設(shè)施185 個, 投入金額603 .05 萬元。 平均每個場地投入補助 3.26 萬元。

　　21 世紀近期(7年), 為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》(贛發(fā)[ 2003] 16 號)和體育局《江西體育事業(yè)“ 十一五” 發(fā)展規(guī)劃》 , 盡快消除公共體育設(shè)施“ 四無縣” , 實現(xiàn)人均體育活動面積達 1 平方米的目標, 體育系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)已朝著有布局 、有規(guī)劃、多功能一體的大型體育中心方向發(fā)展。 這個階段體育設(shè)施補助投入大幅度增加, 其特點為:不單依靠省本級財政補助投入, 利用彩票銷售優(yōu)勢 , 從省本級和各級體育局公益金收入中配套加大補助;二是補助項目資金增大;三是根據(jù)彩票銷量的額度, 激勵增加補助。 另外最顯著的特點是在這個黃金建設(shè)周期, 省市兩級體育局在各級政府的大力支持下, 投資超億元的現(xiàn)代化的體育中心正在建設(shè)中, 11 個設(shè)區(qū)市擁有或正在建設(shè)超億元的大型體育中心。這一時期體育系統(tǒng)新建各類體育設(shè)施 91個, 投入資金645 .5萬元, 每年平均投入每個場地補助7.09 萬元。

　　21年共新建、改建體育場地337個, 總投入資金1409.5 萬元。

　　2. 當前江西省體育場地建設(shè)中存在的主要問題

　　由于江西省是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū), 受經(jīng)濟制約 , 體育設(shè)施建設(shè)投入資金很有限 , 加上各地經(jīng)濟水平參差不齊 , 其發(fā)展也不平衡。 與全國相比, 江西省體育設(shè)施的綜合指標均處在全國下游水平, 且與全國平均水平差距很大。從自身的發(fā)展來看, 概括起來就是公共體育場地設(shè)施數(shù)量占總量的比重太低, 不開放的場地占了 1 3 多;體育場地量少質(zhì)差, 分布不均, 年久失修, 使用率不高, 還有一部分場地被占, 這在很大程度上制約了群眾參加健身活動。 具體情況如下:

　　2.1 體育場地功能單一, 配套落后

　　隨著改革的不斷深入, 江西省體育設(shè)施管理體制逐步實現(xiàn)由行政管理向經(jīng)營型管理的過渡。但由于受計劃經(jīng)濟體制的影響, 其設(shè)計、經(jīng)營管理明顯落后, 主要表現(xiàn)在:相當?shù)膱鲳^設(shè)施基礎(chǔ)條件不理想, 眼下又無力改善, 功能單一, 配套相對落后, 自我造血和自我發(fā)展能力差, 與廣大市民健身、娛樂需求極不適應(yīng)。 應(yīng)以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要原則設(shè)計建造, 實行以體為主、多種經(jīng)營的方針, 集體育、娛樂、飲食、商業(yè)等多種功能于一體, 實現(xiàn)“ 以副養(yǎng)體” 。

　　2.2 體育場地投資資源配置不高

　　目前, 江西省投入體育設(shè)施的費用渠道單一, 費用不足, 尤其是人均經(jīng)費過低。 根據(jù)我國第五次體育場地設(shè)施普查數(shù)據(jù), 全國人均投入體育場地建設(shè)資金為 148.15 元, 而江西省為46.42元, 整體投入處于低水平狀態(tài)。

　　2 .3 體育場地資源配置整體水平較低

　　雖然改革開放以來, 江西省的體育設(shè)施無論是數(shù)量、類型還是質(zhì)量都有了長足的發(fā)展, 但與當前大眾日益高漲的健身需求相比, 存在供給不足的狀況。江西省體育場地的總數(shù)量只有全國的 3 %;體育場地的占地面積、建筑面積、場地面積都不到全國的平均水平;體育場地的總投資額還不及全國的 1 %。 江西省體育場地的人均水平, 無論從人均的數(shù)量還是場地面積, 都遠低于全國的平均水平, 與沿海一些地區(qū)如廣東、上海、江蘇等省市相比 , 差距更大。 因此, 就體育場地的總體水平而言, 江西省體育場地的整體水平較低, 這種現(xiàn)狀大大制約了江西體育事業(yè)的發(fā)展, 與江西省“ 中部崛起” 的戰(zhàn)略很不相稱, 也是江西省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個障礙。

　　2 .4 體育場地資源配置公平性不足且不夠平衡

　　江西省的大型體育場地主要集中在省級、設(shè)區(qū)市級 , 而大多數(shù)的地市沒有體育場館, 或者有一些場地非常簡陋的體育場館。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)場地建設(shè)增長幅度大, 投入金額多, 南昌、宜春、九江、贛州、上饒優(yōu)勢明顯, 而其他經(jīng)濟不發(fā)達市較弱, 發(fā)展速度緩慢。 體育場地的地理分布不均勻, 造成江西省各地的體育發(fā)展水平差距較大。設(shè)施缺乏地區(qū), 其群眾體育和競技體育的發(fā)展大大受限。

　　2 .5 體育場地使用效率不高

　　相對于較高的大眾需求, 本已相當有限的體育場地遠沒有得到充分、有效的利用。據(jù)統(tǒng)計, 目前全國體育場地開放率為 41 .2%, 體育系統(tǒng)高達 75%, 而江西省只有43.6%;其他系統(tǒng)體育場地的開放率也處于較低狀態(tài)。另外, 有些因舉辦大型賽事而建立的很多場館, 在賽事結(jié)束后, 因缺乏行之有效的管理, 或收費過高, 影響其使用效率, 有的處于長期閑置狀態(tài),呈現(xiàn)一種不正常的相對過剩。

　　3.“十一五”期間江西省體育設(shè)施規(guī)劃與特點

　　“ 十一五”期間,江西省體育設(shè)施建設(shè)的總體工作思路是: 加快縣(區(qū)、市)體育健身場所建設(shè), 通過增加體育設(shè)施數(shù)量和面積, 提高體育設(shè)施質(zhì)量和等級, 使每個縣(市區(qū))至少有一項較大型、較集中的體育設(shè)施,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需求, 促進當?shù)厝罕婓w育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為此, 省財政廳十分重視, 將建設(shè)基層全民健身場所列入60項財政公共政策中,并與省體育局聯(lián)合共同下發(fā)了《江西省基層群眾體育健身場所建設(shè)專項資金管理暫行辦法》(后稱暫行辦法), 省財政、省體育局共同投入4千萬,扶持基層全民健身場所建設(shè)。

　　在《暫行辦法》中, 明確資金來源是省財政和體育彩票共同安排設(shè)立的專項資金, 其使用原則必須堅持“ 突出重點、加強管理、?？顚Ｓ?、注重實效” ;其管理辦法是“ 專項申報、逐級審核、?？顚Ｓ?、跟蹤問效” 。近期目標是在全省鋪開全民健身場所建設(shè), 目的是消除“ 四無” , 重點解決無“ 兩場一池一房”(田徑場、有看臺的燈光球場 、游泳池、綜合訓(xùn)練房)體育設(shè)施的縣 (市、區(qū));在此基礎(chǔ)上, 后階段再進一步擴大建設(shè)范圍, 建設(shè)主要項目是田徑場、健身運動場、球類健身房;在“ 十一五” 期間, 最終實現(xiàn)全省人均活動面積比“ 十五” 期間翻一番, 達到人均體育活動面積 1m² 的目標。

　　這次建設(shè)的主要特點是:

　　1)政府投資為主體;

　　2)針對性強重點突出;

　　3)扶持力度大;

　　4)補助標準高;

　　5)配套監(jiān)督檢查制度。

　　4.貫徹落實加強體育設(shè)施建設(shè)的對策及措施

　　基于以上對江西省體育場地現(xiàn)狀及存在的主要問題的分析, 要使江西省體育場地建設(shè)服務(wù)于社會、服務(wù)于體育事業(yè), 根本出路在于抓住體育事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境, 抓住江西經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)在中部崛起這一契機, 認真落實“ 十一五” 規(guī)劃提出的全省公共體育設(shè)施建設(shè)目標, 突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法的束縛, 以科學(xué)發(fā)展觀, 真抓實干, 科學(xué)規(guī)劃、管理、運作體育場地。為此, 提出以下對策與措施:

　　4.1 以黨的方針、政策為指導(dǎo)思想, 制定建設(shè)原則, 構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

　　以科學(xué)發(fā)展觀, 認真落實省60項財政公共政策, 緊緊圍繞實施全民創(chuàng)業(yè), 加快經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展, 以“ 江西在中部崛起”為總目標, 加快建設(shè)體育健身場所, 逐步完善親民、便民、利民的公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、面向基層、集約用地、節(jié)約資源的建設(shè)原則, 以縣(市、區(qū))級為重點, 建設(shè)管理規(guī)范的基層體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò), 為提高人民群眾的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量提供更好的服務(wù)。

　　4.2 合理規(guī)劃, 科學(xué)設(shè)計, 規(guī)范建設(shè)

　　4.2.1 規(guī)劃時體育行政部門要負責組織編制, 經(jīng)本級規(guī)劃行政部門綜合平衡后, 報本級人民政府批準;健身場所的選址要考慮便民、利民;在具體規(guī)劃時, 應(yīng)考慮將綠化面積加入人均體育活動面積里;規(guī)劃要根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu),分級控制設(shè)施規(guī)模;還應(yīng)考慮環(huán)境條件, 根據(jù)江西的氣候條件, 可考慮一定比例的室外活動空間;另外,隨著城鎮(zhèn)一體化進程加快, 交通狀況極大改善, 避免一味強求局部“ 全” 的封閉思維,設(shè)施服務(wù)半徑也是要考慮的眾多因素之一。

　　4.2.2 在設(shè)計上要突出設(shè)計理念,講究體育場地的標準化價值取向,注重工藝研究。首先, 注重設(shè)計理念。主要表現(xiàn)在注重使用功能, 考慮多功能利用,同時,注重節(jié)能、環(huán)保以及人文設(shè)計。第二, 注重設(shè)計的標準化價值取向。借助國內(nèi)外已有的研究成果,提高體育場地標準的實施水平,尤其是大型場館要考慮日后承辦的國內(nèi)外體育賽事,滿足競賽規(guī)程的需要, 根據(jù)日后體育場館的功能來選擇標準化與非標準化;第三,注重工藝研究。工藝設(shè)計是體育場地建設(shè)中很重要的環(huán)節(jié), 它決定體育場地的功能質(zhì)量, 要根據(jù)場館功能和競賽流程設(shè)計工藝流程。

　　4.2.3 建設(shè)要規(guī)范、嚴謹, 加大體育設(shè)施建設(shè)過程和結(jié)束的監(jiān)督機制的建立。各設(shè)區(qū)市體育局要針對項目實施、專項資金管理及使用績效等情況進行不定期的檢查;加強施工過程中與項目實施有關(guān)的檔案管理工作, 尤其是會計檔案, 保證檔案資料的真實、完整。項目竣工后,要編制竣工財務(wù)決算和項目總結(jié)報告,并附有關(guān)圖片,一個月內(nèi)逐級審核、匯總后上報省財政局和省體育局;跨年度的項目, 要按照規(guī)定編制專項資金年度財務(wù)決算報告和年度總結(jié)報告,在年度結(jié)束后一個月內(nèi)逐級審核、匯總后上報省財政局和省體育局設(shè)區(qū)市體育局、財政局負責對體育設(shè)施進行竣工驗收,省體育局、省財政廳將對新建設(shè)施進行抽查和復(fù)查。

　　4.3 加大體育設(shè)施管理體制與機制改革力度

　　體育場地建設(shè)竣工后,按《暫行辦法》中的規(guī)定,體育行政部門擁有產(chǎn)權(quán),但在具體管理和營運中, 要理順場館與上級體育主管部門的管理機制, 允許多種管理模式并存。 基本設(shè)想為:以市場為導(dǎo)向，企業(yè)化改制為方向;堅持“誰投資、誰所有、誰受益” 的原則;創(chuàng)新體制, 轉(zhuǎn)換機制, 通過資本化運作、市場化經(jīng)營, 將具備條件的大型體育場館建成符合現(xiàn)代化企業(yè)制度、權(quán)責分明、職能清晰、利益合理、面向市場的企業(yè)或企業(yè)集團; 理清體育場地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán), 突出經(jīng)營者的人事權(quán) 、資金支配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)和利益分配權(quán), 讓有條件的大型體育場地在更大的平臺和更寬松的環(huán)境中發(fā)展, 最終目標達到事業(yè)發(fā)展、政府高興、群眾滿意, 實現(xiàn)社會、經(jīng)濟雙效益。

　　4.4 做好體育場地資源的綜合開發(fā)利用

　　4.4.1 堅持正確的使用方向。體育設(shè)施建設(shè)的重點特點之一就是要承諾免費向群眾開放, 發(fā)揮體育場地在滿足人民群眾基本體育需求方面的優(yōu)勢和引導(dǎo)作用。同時, 鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場地分級、分片、分時、分段逐步向社會群眾開放, 提高體育場地的使用率。 各地區(qū)的體育設(shè)施, 要掌握好開放的時間, 盡量與當?shù)毓姷墓ぷ?、學(xué)習(xí)時間錯開。 在開放體育設(shè)施的同時, 要做好安全保障服務(wù)工作, 建立健全一系列安全保障管理制度, 在實踐中不斷提高體育設(shè)施的服務(wù)水平。

　　4.4.2 開拓體育消費市場 。體育設(shè)施運營應(yīng)拓寬思路, 積極培育健身娛樂市場, 以滿足不同層次消費者的需求。同時, 加強全民健身服務(wù)體系的建設(shè), 提供群眾健身娛樂的技術(shù)輔導(dǎo)和服務(wù), 積極推進健身有償訓(xùn)練。

　　4.5 加強體育場地設(shè)施財產(chǎn)的維護權(quán)力

　　要管好體育設(shè)施,日常運行的管理養(yǎng)護費用和體育設(shè)施一次性維修費用要列入當?shù)卣块T預(yù)算的項目支出, 以保證體育設(shè)施能正常地為群眾開放服務(wù)。在城市的規(guī)劃與發(fā)展過程中, 拆除的體育設(shè)施, 要遵循《體育法》的相關(guān)條款,必須另外擇地重新建設(shè),保證拆一還一, 以此保證體育設(shè)施不會因城市的發(fā)展而減少。