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“雙減”背景之下，各地新一輪教師資源均衡方案逐漸出爐，北京市教委于8月底宣布大面積大比例推行教師輪崗制，要求在年底前完成市內8個區(qū)的試點工作。

時隔多年之后，來自北京的重磅消息讓教師輪崗制再次引發(fā)廣泛關注，與此前在縣域大范圍推行教師輪崗制不同，這一次，改革向一線城市高歌猛進。

在推動教育公平之聲越加高昂的當下，近一年來，上海、深圳、重慶等地相繼宣布推動建立教師輪崗制，改革之風再起，過去近20年，全國多地曾先后探路教師輪崗，縣域城市推行已成普遍現(xiàn)象。然而改革觸及利益深池，各地不乏流于形式者。

21世紀教育研究院院長熊丙奇甚至直言，過去十余年間，各地推行的是“應付式、分配式輪崗”。

新一輪改革之中，如何真正推動政策落地，如何讓教師輪崗發(fā)揮效用，為促進教育資源均衡實現(xiàn)教育公平開出良方，成為各界關注的焦點。

在深圳市福田區(qū)南園小學，老師在英語課上與孩子們互動。新華社發(fā)

晉中探路

“前天晚上開會研究，第二天校長都動了”

此輪在一線城市推行的教師輪崗制，對于大多數縣域城市而言其實并不陌生。

2006年，《義務教育法》修訂出臺，被業(yè)內普遍認為，是過去十余年來各地試水教師輪崗制的起點，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校辦學條件，尤其是保障農村地區(qū)實施義務教育被寫入新修法案之中。

彼時，為迅速培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，自改革開放以來全國興建的各類重點學校發(fā)展迅速，義務教育階段的“擇校熱”越發(fā)明顯。21世紀教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平曾撰文指出，義務教育屬于保障性的公共服務，主要功能是保障公民的受教育權，“它是非競爭性、非選拔性、非淘汰性的，也必須是一視同仁，以平等均衡為主要標準?！?/p>

也正是在這一背景和理念之下，多地為抑制“擇校熱”，嘗試推行義務教育階段教師輪崗，山西晉中市在時任教育局局長鹿建平的推動之下，率先探路。

“要讓老百姓的孩子享受到優(yōu)質教育，就必須均衡配置教師資源，教師輪崗是快速解決問題的辦法?！睍x中市教育局一級調研員高晉峰回憶，晉中市是山西的教育強市，歷來重視教育，家長對重點學校趨之若鶩。為均衡配置教育資源，撤點并校，是晉中市的第一步棋。在國家當年的政策要求下，晉中市11個區(qū)縣大幅度裁撤合并學校：中小學3998所，經過幾年努力，調整為1000所達標學校，“有些鄉(xiāng)村學校孩子少，教師超編，必須裁撤，學校有了規(guī)模才有效益。”

常態(tài)化開展教師輪崗制的日本，是試點地區(qū)的參照樣本。按照日本經驗，以規(guī)范化標準建設學校，縮減學校之間的差距，撤點并校被看作是為教師輪崗鋪平道路。

教師輪崗涉及各方利益，方案幾經波折最終在晉中市委常委會和政府常務會上被敲定下來，“別給教育局找麻煩。”市委書記的一句話，給了這場教育改革更多空間。

輪崗涉及為學校重新配備師資，晉中的第二步是摸清家底，“哪些學校差哪些學科教師，哪些學校欠缺骨干教師，把需求搞清楚再供給?！备邥x峰回憶，由于改革牽涉眾多教師，問題復雜，“那段時間人事科、教研室忙得不得了?！?/p>

輪崗伊始，晉中市就做了一個在當時看來大膽的決定：由校長率先交流。

“榆次區(qū)前一天晚上研究，第二天早上七點半全體校長集中，一個晚上校長就全動了。”高晉峰告訴南都，在同一所學校任職滿六6年以上的校長都在交流之列，“如果校長不能率先交流，校長站在學校發(fā)展的角度，必定會留下好老師，把水平一般的教師交流出去，為完成交流任務湊人頭，意義不大?！备邥x峰稱，為減少阻力，在市領導的支持下，教育局開始組織校長交流，為接下來的教師輪崗開了好頭。

起初教師輪崗僅限于城區(qū)與城區(qū)、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，“一開始就要求老師跨區(qū)、甚至到鄉(xiāng)下去，這對老師來說，影響太大了?！备邥x峰稱，晉中選擇讓同一區(qū)域的優(yōu)質學校與薄弱學校結對，“盡量人性化，人事關系不動，縣城交流學校交流教師騎自行車不超過15分鐘，鄉(xiāng)村不超過半個小時。”

為調動教師的積極性，晉中為此還出臺了硬性規(guī)定，給予交流教師一定補貼，并要求評職稱與交流經歷掛鉤，推動年輕、優(yōu)秀的教師參與輪崗。

改革的阻力并非僅來自于教育系統(tǒng)。高晉峰回憶，有一次學校選派了某學校五年級的老師輪崗，“家長立刻來鬧，臨近畢業(yè)面臨小升初要換老師，家長不樂意了。”吃一塹長一智，考慮到教學質量，后來晉中明確規(guī)定“原則上臨近畢業(yè)班、帶畢業(yè)班的老師不參與流動?！?/p>

2008年是輪崗的第一年，榆次五中是當地的優(yōu)質初中，榆次八中則相對薄弱，平時甚至招生計劃都無法完成，“當年五中5個教師交流至八中，學校很快完成了招生任務?！卑凑諘x中市的要求，第一輪輪崗期為三年，到2011年，從晉中市中考成績看，“優(yōu)質學校和其他學校的中考成績，在均分和及格率兩方面差距明顯縮小。”高晉峰說。

9月3日，在山西省陽泉市平定縣巨城鎮(zhèn)鳳凰垴小學，老師在指導學生畫畫。新華社發(fā)

改革遇阻

“聽說要去鄉(xiāng)下，城區(qū)教師不愿意了”

在晉中市探索教師輪崗的同時，多地為抑制“擇校熱”推動教師輪崗，包括遼寧沈陽、河南鄭州等省會城市，也加入改革之列。2007年，教育部官網刊文指出，沈陽市5個城區(qū)的中小學教師交流覆蓋面達到100%，交流教師人數達2055人，如此大規(guī)模開展中小學教師實質性交流，在全國尚屬首次。

2008年，鄭州市金水區(qū)作為國家級課改實驗區(qū)開始推動教師輪崗，改革持續(xù)推進，至2012年，金水區(qū)符合條件的1768名教師全部參與輪崗，占全體教師的46%。

在地區(qū)探路先行之時，一場教育體制改革正在醞釀。

經過兩年專家研討和征求社會意見，2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出爐，這是21世紀以來，我國首個教育中長期規(guī)劃。綱要將義務教育均衡發(fā)展提升至戰(zhàn)略性任務的高度，要求解決擇校問題，實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。

地區(qū)試點上升為國家意志，一場全國性的教育體制改革正式啟動，同年，國務院成立國家教育體制改革領導小組辦公室，由時任國務委員后為國務院副總理的劉延東擔任組長，隨后出臺的《國家教育體制改革試點總體方案》涉及425項改革試點項目，其中全面推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題成為關鍵的四大任務之一。

彼時，晉中市因先行先試，被國家層面確定為推進義務教育均衡發(fā)展的試點地區(qū)，此時教師輪崗改革也再次走到新的十字路口：如何在更大范圍內，尤其是在城鄉(xiāng)之間順利推動教師輪崗？

“以前是城區(qū)和城區(qū)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，三年過去，兩個圈圈要打破了?！备邥x峰說。

2011年，正是晉中市首輪教師輪崗結束的第一年，參與首輪交流的教師回到原來的學校繼續(xù)工作，也是在這一年，晉中市決定擴大教師輪崗范圍，讓城鄉(xiāng)的教師流動起來?！耙幌旅芫统鰜砹?，城區(qū)學校教師不愿意去鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里的教師也不愿意到城里來。”高晉峰稱，此前小范圍的交流，老師們普遍還能接受，但跨區(qū)尤其是聽說要去鄉(xiāng)下，不少城區(qū)教師不愿意了。

盡管自2008年啟動的教師交流輪崗，全市普遍推行漸成風氣，國家亦出臺政策給鄉(xiāng)村教師以補貼，但在教師普遍的抵觸心理之下，改革遇到難題。高晉峰坦言，為了推動改革，晉中一開始確實用了些行政手段?！?strong>要想評優(yōu)評先評職稱必須交流，這是剛性要求。全市統(tǒng)一規(guī)定符合條件的都要輪崗，沒有哪個縣敢推脫?！痹谒磥?，全市一盤棋以及主要領導的改革決心，是晉中能持續(xù)推進改革的重要原因。

為了平抑教師情緒，輪崗依舊以校長先行，在過去三年試點過程中，晉中也摸出了一些門道：義務教育均衡化，絕不是僅靠某個教師單打獨斗，日后的交流輪崗漸成團隊作戰(zhàn)，以小學為例，晉中參與交流的強校五大學科各派一名骨干教師，由一名副校長帶隊，強校交流到弱校，改善薄弱地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源。

師資逐漸在城鄉(xiāng)之間流動，“城里老師下鄉(xiāng)，綜合實踐活動開展起來，鄉(xiāng)村地區(qū)的孩子，能接受跟城里一樣的教育，鄉(xiāng)村學校的面貌不一樣了。”高晉峰說。

混亂的實驗

應付式、分配式輪崗

時間轉眼至2013年，黨的十八屆三中全會再次對義務教育資源均衡化作出部署，第二年，教育部、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)意見，針對推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗出臺細則，力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，強調推動城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校師資向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。

在多地探索教師輪崗之后，地方經驗上升為更明確的改革線路圖，縣域范圍內推行教師輪崗漸成普遍現(xiàn)象。如果說晉中是一個嚴格執(zhí)行教師交流輪崗的范本，那么在另一些地區(qū)，教師交流輪崗卻不免淪為走過場的混亂實驗。

自2014年教育部下發(fā)文件后，湖北宜昌某實驗中學教師劉風雷（化名）親歷當地輪崗改革，其所在的學校是優(yōu)質中學，一開始輪崗在城區(qū)之間先行?！叭温毷暌陨系男ｉL輪崗，第一年學校走了十幾個老師到城區(qū)另一所學校，此后很少再聽說要求教師輪崗?！?/p>

小范圍小規(guī)模的試點，完成上級交派的任務，不免流于形式。在劉風雷的印象中，當初學校里參與輪崗的一批教師，多處于對個人利益的考量，“一些老師在某個城區(qū)買了房子，圖上班近，也有年輕老師有評優(yōu)的需要?！?/strong>

作為一線教師，劉風雷談起輪崗仍有些抵觸，“市里對參與輪崗的老師有評優(yōu)評先政策，交流到鄉(xiāng)下也有教師補貼，近年漲到一個月七百，但對于大多數老師來說，這些激勵政策激勵不足，沒有吸引力。”

在他看來，老師們還要面臨更為實際的生活難題：去了別的學校住在哪兒，家里人誰來照顧，“一個月的補助可能還不夠來回的油錢?！?/strong>

對于當地而言，更關鍵的問題或許還在于鄉(xiāng)村師資力量并不欠缺。據劉風雷介紹，近年來鄉(xiāng)村生源大量減少，大部分學生都選擇到城區(qū)上學，鄉(xiāng)村教師嚴重超編，反而是城區(qū)教師人手不足，在諸多考慮之下，地方教育局未有決心動真格，“最后就是一些年輕教師甚至是與校長不和的老師被派出去輪崗。”劉風雷說。

類似的地方改革在各地屢見不鮮，21世紀教育研究院院長熊丙奇甚至直言，從全國范圍來看，過去的教師輪崗制多為應付式、分配式輪崗，“沒有達到預期效果”。

決策層很快接收到地方改革的信號，為解決改革難題，撬動城區(qū)教師下鄉(xiāng)，“縣管校聘”的制度改革被提上議程，由縣（區(qū)）教育局將人事權、編制集中，方便師資配備和調動。高晉峰回憶，至2017年，當時晉中市符合條件輪崗的老師全部都已參與輪崗，改革再次遇到瓶頸，也是在這一時期，晉中市順勢而為，“從編辦把編制拿回來，從人社部門把教師崗位的人事權拿回教育局，可以更主動地為薄弱學校、偏遠地區(qū)更多編制，讓老師下鄉(xiāng)。”高晉峰說。

從全國范圍來看，這一次改革，讓有評優(yōu)需求、更年輕的新聘任教師，逐漸成為教師輪崗的主力。劉風雷告訴南都記者，在“縣管校聘”改革后，當地考慮到鄉(xiāng)下學校學生少而教師超編等實際情況，嘗試更為柔性的交流輪崗政策，由新入職的城鄉(xiāng)教師互相交流一年再回到原來的學校，每年城區(qū)優(yōu)質中學還將選派一兩名教師到鄉(xiāng)下支教。

改革挺進一線城市

北上深近一年陸續(xù)宣布輪崗

過去十余年間，有地區(qū)嘗試教師輪崗探索出成功經驗，有地區(qū)初步試水未能有效執(zhí)行，在利益牽涉更深遠，教育資源不均衡更為突出的一線城市，教師輪崗制在過去更是幾乎形同虛設，對于更多地區(qū)而言，教師輪崗暫時停留在了文件層面。

南都記者注意到，過去十余年間，北京、廣州等一線城市也曾印發(fā)通知，要求推動校長、教師輪崗，但顯而易見的是當時所要求的教師輪崗，要比此次改革溫和得多。

這在當年上述城市的改革文件表述中可見一斑，如北京市教委2016年出臺的文件中表述為：針對校長輪崗，“原則上應進行交流，如有特殊情況不能輪崗，可以暫緩，不得超過9年?！贬槍處熭啀?，文件則表述為：“如有特殊情況不能交流輪崗，經學校申請，區(qū)教育行政部門批準，可以暫緩。”廣州幾乎同時期出臺的文件則稱，符合條件的校長、教師，“原則上”要在本縣域內交流輪崗。

“如果按照教育部等部門的指導意見，我國應該在2019年就實現(xiàn)了區(qū)域內教師、校長交流輪崗的常態(tài)化，但從目前的現(xiàn)實來看，這個制度并未能真正建立起來?！毙鼙嬲f。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉分析認為，改革背后牽涉復雜的利益問題?！霸谏弦惠喗處熭啀徶浦?，不僅是一線城市，一些地方背后利益牽涉太多，人人都想上好學校，難以真正邁出實質性的一步，改革力度不足?！?/p>

而在新一輪“雙減”改革之風下，教師輪崗制再次被提上日程。

“雙減”文件下發(fā)一個月后，北京市教委召開新聞發(fā)布會，宣布由東城區(qū)、密云區(qū)先行試點，年底再增加六區(qū)推動政策實行。東城區(qū)委教育工委副書記、區(qū)教委主任高偉表達決心：本學年度要實現(xiàn)學校干部、教師交流輪崗不少于2000人，力爭用3年時間，實現(xiàn)東城區(qū)義務教育階段學校干部、教師100%交流輪崗。

北京的輪崗從公辦學校分步驟推進：學區(qū)、教育集團內先流動，再于全區(qū)范圍流動，實施細則亦對輪崗條件作出規(guī)定：距離退休年齡超過5年，且在同一所學校工作6年以上的正副校長、骨干教師都可參與輪崗。

開學首日，東城區(qū)史家教育集團總校長王歡流動至天永學區(qū)革新里小學兼任校長，這也被業(yè)內認為是下定決心推進改革的實質性動作。

實際上，北京并非今年以來唯一宣布要大規(guī)模、大范圍試點教師輪崗的一線城市。

今年年初，上海市教委下發(fā)通知，明確在奉賢，松江，浦東三個地區(qū)率先試點教師輪崗制，推動優(yōu)質校長、教師流動至鄉(xiāng)村學?；蚬k初中學校，每位教師10年內必須有規(guī)定的流動記錄，且教師輪崗流動時間不得低于兩年。以奉賢區(qū)為例，在同一義務教育學校連續(xù)工作滿10年的專任教師都被納入流動計劃，每年10%至20%的教師需參與學區(qū)內、集團內的輪崗，5%的教師需參與跨學區(qū)、跨集團輪崗。

深圳今年7月31日亦于深圳市人大常委會官網公布《深圳經濟特區(qū)社會建設條例（草案征求意見稿）》公開征求意見，該條例被看作深圳社會建設領域的“基本法”。草案中明確提出，推行大學區(qū)招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度。

指揮棒變了

“地方要敢于打破名校政績觀”

改革之風真正吹進一線城市，距離國家層面出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求均衡發(fā)展義務教育，已經過去十一年。

北京師范大學副教授葉菊艷認為，相比較十余年前的輪崗試點，如今全面推行教師輪崗，條件更為成熟，“十年過去，我國經濟有了很大的發(fā)展，各地基礎設施如路況、住宿條件有了很大的改善，也有了更多的經費投入到教育和教師發(fā)展中；國家對均衡優(yōu)質教育資源也更加重視，校間資源分配也越來越公平。”

中國教育科學研究院研究員儲朝暉則持有不同觀點，十余年后再度推行教師輪崗，難度比以往更大，“學校之間搶生源、搶老師，過去十年間資源差距越來越大，越加不均衡就越難以流動?！?/strong>

縱觀過去十年間的試點經驗，多位業(yè)內人士認為，要真正推動教師輪崗制，促進義務教育的均衡發(fā)展，僅靠單一的輪崗政策難以達到改革目的。“學校改進是系統(tǒng)工程，僅僅是將老師換個崗位，發(fā)揮不了多少效用?！备邥x峰坦言，政策推行一定要系統(tǒng)性支持，尤其是要考慮如何更均衡地為公眾提供優(yōu)質的教育資源。

過去十余年，晉中市推進義務教育均衡發(fā)展實施的是一套組合拳，義務教育階段之外的配套改革，成為重中之重。高晉峰介紹，在改革中，晉中也確保高中能體現(xiàn)均衡優(yōu)質的特點，每個縣至少有一所優(yōu)質高中，優(yōu)質高中只能在屬地招生，不允許全市掐尖，各縣優(yōu)質高中的招生名額100％直接下放至全縣包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有初中學校，“讓孩子在同一所初中學校平等競爭，而不是和全縣或者全市的其他學生競爭，這樣就減輕了學校、家長、學生的升學壓力，學?？梢造o下心來推進課程改革，推進素質教育，提高學生的核心素養(yǎng)，為進一步發(fā)展打好基礎?！备邥x峰稱，這樣的嘗試，在山西仍是獨一份。

雙向改革，讓教師輪崗有了空間，實際上也打破了人們對優(yōu)質教育資源的競爭。自改革開放以來，為迅速培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，全國興建重點學校，在中考、高考一考定終身的考核機制之下，重點初中、高中資源集聚，升學率亮眼，社會大眾對重點學校的“迷信”和追捧，讓競爭被過早地蔓延至義務教育階段，而這也或許正是義務教育階段難以實現(xiàn)均衡的源頭。

近年來為打破重點學校的生存空間，重塑人才選拔體系，教育的考核指揮棒開始轉向，國家層面多次強調不允許開辦重點學校、開設重點班，“雙減”政策出臺，更強調學生綜合素質培養(yǎng)，而非唯分數論的人才選拔機制。

前段時間，教育部發(fā)布通知，要求各地把職業(yè)高中和普通高中的學生人數嚴格控制至1:1，這意味著未來只有50%的學生能進入普通高中繼續(xù)深造?！艾F(xiàn)在國家政策導向就是發(fā)展職業(yè)教育，強調分流，一半的學生考高中上大學，一半的學生接受職業(yè)教育，不需要學生和以前一樣，拼命學?！焙币晃唤逃到y(tǒng)人士坦言，未來社會將需要更多職業(yè)技術人才，人才培養(yǎng)方向發(fā)生調整，選拔機制也在改變，但地方的考核指揮棒仍沒有實質性的變化，“仍然看重重點學校的升學率、成績，名校某年考得不好，校長甚至要被教育局約談。”

“義務教育均衡發(fā)展，真正亟需重視的是系統(tǒng)性教育生態(tài)的重構，地方首先要敢于打破名校情節(jié)，扭轉名校政績觀?！毙鼙嬉矎娬{，如今推行教師輪崗，實現(xiàn)義務教育均等化，絕不能被錯誤理解為讓教學質量走向平均化和平庸化，“老師流動到不同的學校之后，還能安心辦好學校，提高辦學質量，這是未來必須要回應的質疑。”熊丙奇說。

南方都市報（nddaily）原創(chuàng)報道